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中國網中國應急3月21日訊(記者徐海波)國務院安委會第5督導檢查組于3月1日對山東省開展為期5天的交通、燃氣、化工領域的安全抽查工作。按照國務院城鎮燃氣安全排查整治工作要求，分別查閱濟南市住建、商務、市場管理部門燃氣整治推進工作相關資料。

濟南市商務局排查餐飲業、住宿業的燃氣安全各項工作進展較慢。

“針對餐飲經營場所的燃氣安全管理你們有工作方案嗎?方案里都有哪些內容?”督導檢查組成員問到。

對方隨即提供了工作方案等相關材料。

“你們有專班嗎?專班名單都有哪些人?”燃氣專家問。

“目前沒有專班，但我們開會了，開會布置了具體工作。”商務局工作人員回答。

“把檢查臺賬、隱患清單、檢查記錄等材料給我看一下。”督導檢查組成員提出。

可是對方完全提供不出來任何材料。

按照《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》(安委〔2021〕9號)的工作要求，2021年12月到2022年2月為排查摸底期，而按照山東省安委會關于《全省城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》的通知要求，2022年1月到3月為排查摸底期。

• 濟南全市餐飲場所約3萬家，截止目前排查11家；

• 未提供檢查臺賬、隱患清單、現場檢查照片等相關材料；

• 尤其是對瓶裝液化石油氣使用單位，具體多少用戶數量不清楚，安裝報警器數量不清，整治工作重視程度不夠。

濟南市市場管理局和住建局囿于監管管理體制和歷史原因，一直未介入燃氣壓力管道安全管理。

威海市商務局燃氣安全整治完成階段性工作

3月3日上午，督導檢查組來到威海市檢查，在座談會上得知，威海市由商務局牽頭排查餐飲經營場所，商務局成立8個督導組，牽頭排查餐飲公共場所報警裝置工作推進情況，并將有關情況抄報威海市應急局。摸排餐飲企業8570家，其中，使用管道氣燃氣餐飲企業7889家，安裝燃氣泄漏報警器7889臺，安裝覆蓋率100%。

督導檢查組每日召開督查工作研判會

督導組連夜和山東省應急管理廳、商務廳以及市場監督管理局領導座談

濟南市燃氣安全整治工作為什么進展這么慢?餐飲經營場所究竟誰來主管，誰牽頭誰配合?濟南市商務局、住建局、市場監督管理局的職責分工究竟是怎樣的?

帶著上述疑問，督導檢查組連夜和山東省應急管理廳、商務廳、市場監督管理局相關領導進行了座談，一定要把這幾個問題了解清楚。

晚上10點鐘左右，山東省應急管理廳、商務廳、市場監督管理局的相關負責同志相繼到達督導組入住酒店的會議室。

督導檢查組與市場監管局負責同志反饋：“省里面各項工作做得都不錯，工作有實質性進展，有數據，臺賬、清單等都比較清楚，但濟南市場監管局工作存在問題，根據和濟南市場監管局工作人員座談了解，目前他們把很大精力用在推進燃氣企業加大風險預警平臺建設。而依據我們國家目前的法律法規來講并不是強制的，只是加快和促進。所有到用戶的鋼瓶、氣瓶、壓力管道、壓力容器、切斷閥、報警器、安全表、流量表、計量表產品質量全歸市場監管局來管。另外我們這次檢查的重點內容，濟南市場監管局能提供的相關數據很少。”

“濟南的工作目前進展是比較慢，但通過港華和濟華兩家比較大的燃氣企業已經把底數都摸清了，另外濟南市還組織人去合肥市考察和學習地下管網檢測系統，省里會督促市里加快工作進度。”省市場監督管理局領導回答。

督導檢查組專家說：“濟南市商務局針對餐飲經營場所安全管理職責不是很清楚，有部門間互相推諉扯皮的情況。”

“餐飲場所的安全包含燃氣安全、電力安全、消防安全、人身安全、食品藥品安全等，這些不可能全都歸住建的，也不可能落在應急”督導檢查組指出。

督導檢查組專家說：“雖然說各省有各省的做法，那么這塊到底哪個部門來管?”

省商務廳領導說：“我們省現在明確的是住建部門牽頭”。

督導檢查組專家說：“住建牽頭，指的是牽頭燃氣安全一條，但是餐飲經營場所還包含電力、食品、人身安全等”。

省商務廳相關負責人說：“結合實際情況，各省有不同做法，我了解有些省是商務部門牽頭，但是在我們省最近剛修訂的三定方案里，商務部門是配合有關部門做好商貿服務業含餐飲場所、住宿業的安全生產管理工作，這明確是配合，然后按照商務部的文件我們也都是配合。所以省廳下文件也是按照商務部的文件指導精神，雖然是配合，但也責無旁貸。”

督導檢查組專家說：“目前根據文件，省、市都是會同相關執法部門針對餐飲經營場所等人員密集場所進行全面排查。濟南市商務部門給我們提供的三定方案里，也沒有明確提到餐飲經營場所的安全管理問題，這些文件哪個地方出現了梗阻得把問題解決掉，說清楚。如果住建部門牽頭，他們承認也行。”

山東省濟南市燃氣安全整治工作相關文件規定模糊不清

關鍵詞“配合”，根據2021年5月7日，《山東省人民政府安全生產委員會關于印發<山東省安全生產工作任務分工>的通知》(魯安發〔2021〕13號)要求。第二十三條第一項，省商務廳配合有關部門做好全省商貿服務業(含餐飲業、住宿業)安全生產管理工作。

關鍵詞“會同”，根據2021年12月13日，山東省商務廳印發的《山東省餐飲經營場所燃氣安全排查整治工作實施方案》和2021年12月20日，濟南市商務局印發的《全市餐飲經營場所燃氣安全排查政治工作實施方案》第二條，會同相關執法部門針對餐飲經營場所等人員密集場所進行全面排查。

“會同”是主管的意思，還是牽頭的意思模糊不清。

督導組檢查企業安全隱患問題很多

濟南市南郊賓館、單麗幼兒園張村分園等單位涉及餐飲場所燃氣泄漏報警器未設置在24小時人員值守或值班室內。未建立燃氣安全管理制度，未建立安全巡查制度。

濟南港華管道燃氣公司南郊賓館

單麗幼兒園張村分院現場檢查照片

山東省濟南市燃氣安全整治工作職責不清

餐飲、住宿業安全生產主管部門為商務，相關部門(應急、住建、衛健、公安、市場、消防等部門)協助商務主管部門保障餐飲、住宿業有關工作，是相互依存、緊密聯系的鏈條，是保障餐飲公共場所人身安全穩定發展的基礎，省級商務廳“配合”各方面相互協作共同完成相關任務，是否削弱了部分市、區級工作主導職能。導致分工合作共同完成燃氣隱患排查工作職責不清，致使各市、區級商務局排查燃氣安全隱患監管履職盡責未盡到位，長效管理機制未有效落地。

由于城鎮燃氣管理涉及部門多、環節多，各相關部門職責邊界模糊，協調溝通有待改善。監管職責分散于應急管理、市場監管、住建等多個部門，存在職能交叉，相互銜接機制不健全等問題，造成監管存在一定的“空白”和“盲區”，因此才出現多頭監管但又監管不嚴的現象。

督導檢查組要求，山東省相關部門指導濟南市厘清餐飲場所燃氣安全整治工作職責，加快相關工作推進力度。同時將該問題納入省級政府安全生產和消防考核巡查重要內容，并會持續關注整改落實情況。山東省相關部門表示，將針對督導組檢查出的問題，研究解決方案，壓緊壓實各項安全生產責任措施。